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2000年，《达喀尔行动框架》指出：教育体制必须是融合型的，学校应当积极吸收未能入校的儿童，并对所有学员的环境和需要作出灵活反应。《达喀尔行动纲领》强调的全民教育的概念，即全民教育必须考虑到穷人和处于最差人的需求，包括童工、边远农村居民和游牧者、少数民族、语言处于少数的人、受冲突、艾滋病、饥饿与疾病影响的儿童、青年及成人，以及有特殊需要的人。即全纳教育概念已经从最初强调让特殊需要儿童接受主流教育的理念扩展到所有边缘群体、特殊需要的人群能够接受主流教育机会的定义。