1994年6月7-10日，全球92个国家政府代表、25个国际非政府组织代表共同聚集在西班牙城市萨拉曼卡召开了世界特殊需要教育国际会议，四天会议通过了《萨拉曼卡宣言和特殊需要教育行动纲领》，纲要的指导尊则强调普通学校应该接纳所有学生，无论学生的身体、智力、社交、情绪、语言和其它情况的不同，全民教育政策规定残疾儿童应该就近入学，并与那些非残障的同伴在同一环境中接受教育。

《萨拉曼卡宣言》强调了全民教育的准则，强调所有儿童、青年和成年人接受全民教育的必要性和紧急性，同时强调有特殊教育需求的儿童能够到主流学校就读。宣言原文强调：“Regular schools with this inclusive orientation are the most effective means of combating discriminatory attitudes, creating welcoming communities, building an inclusive society and achieving education for all; moreover, they provide an effective education to the majority of children and improve the efficiency and ultimately the cost-e ffectiveness of the entire education system.”。

翻译成汉语即为：具有这种包容性取向的普通学校是消除歧视态度、创建欢迎社区、建设包容性社会和实现全民教育的最有效手段；此外，它们为大多数儿童提供了有效的教育，提高了效率，最终提高了整个教育系统的成本效益。”。

宣言呼吁全球所有政府采取以下行动，包括：

1.给予改善教育服务的“最高政策和预算优先权”，以便所有儿童都能被包括在内，无论差异或困难如何。

2.“在法律或政策上采纳包容性教育的原则”，并让所有儿童进入普通学校就读，除非有令人信服的理由不这样做。

3.开发示范项目并鼓励与拥有包容性学校的国家进行交流。

4.确保残疾人组织以及父母和社区机构参与规划决策。

5.在学前教育战略以及全纳教育的职业方面投入更多精力。

6.确保初始和在职教师培训都涉及全纳教育的提供。

该声明还呼吁国际社会认可包容性学校教育的方法，并支持发展特殊需要教育，将其作为所有教育计划的组成部分。它特别呼吁联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署和世界银行对此予以认可。

它要求联合国及其专门机构“加强他们对技术合作的投入”并改善他们的网络，以便更有效地支持。要求非政府组织加强与官方国家机构的合作，并更多地参与全纳教育的各个方面。

作为联合国教育机构，教科文组织被要求：

1.确保特殊需要教育成为涉及全民教育的每次讨论的一部分。

2.通过获得教师工会和协会的支持，加强这一领域的教师教育。

3.鼓励学术界对全纳教育进行更多研究并传播研究结果和报告。

4.在 1996 年至 2001 年的五年期间，利用其资金为包容性学校和社区支持项目制定扩大方案，从而启动试点项目。

《行动框架》称，“包容和参与对于人的尊严以及享有和行使人权至关重要。”在教育领域，这体现在带来“真正的机会均等”。特殊需要教育采用行之有效的教学方法，所有儿童都能从中受益；它假设人与人之间的差异是正常的，学习必须适应孩子的需要，而不是让孩子适应这个过程。

它补充说，包容性学校的基本原则是所有儿童都应尽可能一起学习，普通学校必须承认并回应学生的不同需求，同时提供连续的支持和服务来匹配这些需求需要。包容性学校是在有特殊需要的儿童与同龄人之间建立团结的“最有效”方式。特殊学校很少或没有特殊学校的国家应建立包容性而非特殊学校。

《萨拉曼卡宣言和特殊需要教育行动纲领》作为全球政府、非政府组织、学校和教育工作者在探索全纳教育形成的一份共同宣言，对各个在具体发展全纳教育方向上有指导作用。其核心准则是“接受个体学生的差异，并为所有学生提供平等的教育条件”。

对于中国的民间社会来讲，遗憾的是全国迄今未能形成一个强大的支持和发展全纳教育的社区，大多有关全纳教育还停留在理论研究方面，中文学术刊物中也刊载了大量涉及全纳或者融合教育的中文文献，即使在最新的一期国家人权行动计划、新的残疾人教育条例、残疾儿童特殊教育提升计划中，中国政府都提出了发展融合教育的观点，但是在具体实践中，如果在九年制义务教育阶段，中国政府开始以发展特殊教育学校的方式提高残疾儿童的入学率的话，那融合教育，即全纳教育在中国的实现依然是个漫长的过程。

民间社会组织，包括全纳教育关注者应该感到担忧的是，根据我们对中国官方媒体近些年的报道。全纳教育，将残疾儿童送入主流学校或者强调社区融入的压力不仅仅来自陈旧的教育设计框架。来自普通学校家长的反对也是造成残疾儿童不能到主流学校接受普通教育的原因之一。这些案例至少包括：

2012年深圳市有19名家长联名写信要求学校清退一名自闭症学生，引起了极大的社会舆论。

2016年末，北京市某小学校门口多位家长拉横幅、喊口号，并联名签署意见书，要求该校一名自闭症儿童退学。事件经媒体报道后迅速发酵。

2018年7月，深圳某小区的部分业主就发起公开抗议，反对有自闭症孩子的家庭入住小区的公租房。

2018年12月，广州南沙某幼儿园一自闭症男孩明明因与班上女生发生推搡，被其他家长群起攻之，更有家长找到幼儿园要求让明明退学，导致心理崩溃的孕妇妈妈与明明烧炭身亡。

2021年11月1日，黑龙江省哈尔滨市道里区一名家长在网上留言，反映“孩子班上一名高个子残疾儿童存在安全隐患，造成许多孩子心理阴影，应该去特殊教育学校学习”。黑龙江省哈尔滨市道里区教育局1日回复称，适龄残疾儿童学生享有公平受教育的权利，目前家长上午在校陪读，下午这名学生离校进行治疗，状态有所好转，不影响其他孩子在校学习生活。

对于残疾儿童享有平等教育权利，《萨拉曼卡宣言和特殊需要教育行动纲领》是一个浪漫的框架，但是要让中国的所有百姓接受全民教育、全纳教育的理念，这将是一个艰辛的历程。