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1994年，联合国教科文组织与西班牙政府联合举办了世界特殊教育大会，会议通过了《萨拉曼卡宣言和特殊需要教育行动纲领》，其中强调所有儿童、青年和成年人接受全民教育的必要性和紧急性，《宣言》强调全纳教育是消除歧视态度、创建欢迎社区、建设包容性社会和实现全民教育的最有效手段，相对于主流学校和特殊教育学校并立的双规制度，全纳教育提高了整个教育系统的成本效益，并为特殊需要儿童提供了优质的教育方式。《行动框架》强调：“包容性学校的基本原则是所有儿童都应尽可能一起学习，普通学校必须承认并满足学生的不同需求，同时提供连续的支持和服务来匹配这些需求需要。包容性学校是在有特殊需要的儿童与同龄人之间建立团结的“最有效”方式。特殊学校很少或没有特殊学校的国家应建立包容性而非设立特殊教育学校”。